笹山登生のウォッチ&アナライズ –

半島や島嶼部で地震などの大規模災害が発生し、道路が寸断され、救援物資や重機の搬入が困難になった場合、一般論的になりますが、いくつかの選択肢が考えられます。

航空輸送:
ヘリコプターや貨物機は、救援物資、医療品、さらに小型の機械の輸送に使用できます。
多くの場合、これが孤立地域に援助を届ける最速の方法です。

海上輸送:
ボートや船は重機を含む大量の物資を配送できます。 これは、島や海岸沿いの半島に特に当てはまります。
ホバークラフトは、ドック施設が損傷した地域でも使用できます。

仮橋と道路修理:
自衛隊は、アクセスを回復するために仮橋を建設したり、損傷した道路を修理したりできます。
これにより、より重い機器や消耗品の輸送が可能になります。

パラシュート降下:
非常にアクセスが困難な地域では、航空機からパラシュートで物資を降下することがオプションになる場合があります。

ローカル リソースの使用:
ローカルで利用可能なリソースを利用して、その場しのぎの解決策を構築したり、道を切り開いたりします。

ドローン:
医薬品などの少量の緊急物資の場合、特に大型航空機が運航できない地域では、ドローンが効果的です。

鉄道と代替ルート:
鉄道がまだ運行している場合、または代替ルートが存在する場合は、物資の輸送に使用できます。

国際援助と調整:
船舶、航空機、専門知識などの資源について国際援助を求めることは、救援活動に大きく役立ちます。

電気通信と衛星画像:
衛星画像を使用して被害を評価し、救援活動を管理し、救援活動を調整するために一時的な通信ネットワークを設定します。

これらのオプションはそれぞれ、災害の特定の状況、被災地域の地理、利用可能なリソースに基づいて選択されます。
このような状況では、効果的な災害対応と救援活動を確保するために、さまざまな国内および国際機関間の調整が極めて重要です。

災害救助犬は、地震や瓦礫の下敷きになる可能性のあるその他の災害時の捜索救助活動において重要な役割を果たします。
瓦礫の中を移動し、人間の匂いを感知する彼らの能力は、このような状況では非常に貴重です。
「カーラー救命曲線」の概念は、救助活動における時間の重要性を強調しており、これらの犬をできるだけ早く派遣する必要がある理由を強調しています。

日本では、救助犬のサービスを民間の非営利団体（NPO）に委託するモデルによっています。
日本捜索救助犬協会や認定NPO法人日本レスキュー協会やNPO法人 災害救助犬 ネットワークなどです。
国際組織としては、ザルツブルグに本部がある国際救助犬連盟 (International Search and Rescue Dog Organisation)があります。

他の国では、災害救助犬に対するアプローチは異なります。

米国:
米国には、政府が資金提供する民間の捜索救助犬組織が存在します。
連邦緊急事態管理庁 (FEMA) のような組織には独自の犬の捜索救助チームがありますが、救助犬を訓練し派遣する NPO やボランティア グループも数多くあります。

ヨーロッパ諸国:
ドイツやフランスなどの多くのヨーロッパ諸国では、消防救助活動の中に政府支援の救助犬部隊がいます。
しかし、捜索救助用の犬を訓練する独立した組織やクラブもあり、災害時には公的救急サービスと協力することもよくあります。

その他のアジア諸国:
中国や韓国などの国には、軍や警察の一部として犬部隊を含む政府運営の捜索救助チームが存在します。
しかし、これらの地域でも民間団体やNPOの役割は大きくなっています。

ラテンアメリカ:
メキシコのような国は、政府と民間の救助犬チームの両方に強く依存しています。
2017 年のメキシコシティ地震後に希望の象徴となった救助犬フリーダの有名な事例は、この地域がこれらの犬の英雄に依存していることを浮き彫りにしています。

非政府国際組織:
国際捜索救助犬機関 (IRO) のような組織は世界的に活動し、さまざまな国内捜索救助犬組織間の協力と調整のためのプラットフォームを提供しています。

以上に見たように、政府が運営するプログラムに依存するか、民間の NPO に委託するか、あるいはそれらを組み合わせたアプローチを採用するかの決定は、国のインフラ、資金、自然災害の蔓延など、さまざまな要因によって決まります。
民間の NPO へのアウトソーシングは柔軟性と専門知識を提供できますが、災害時の対応力と効率性を確保するための効果的な調整と資金調達モデルが必要です。

半島の一部で災害が発生した場合、半島の付け根の地域は、主に物流と物資の管理に焦点を当てた災害救援活動において重要な役割を果たすことができます。
この分野が関与すべき主な活動とサービスは次のとおりです。

物流ハブの設置：
このエリアは、救援物資の受け取り、保管、配布の中心点として機能します。 これには、食料、水、医薬品、その他の必需品が含まれます。

輸送調整:
被災地への物資や人員の輸送を管理する調整センターとして機能します。
これには、地理や災害の程度に応じて、トラック、ボート、場合によってはヘリコプターや小型飛行機を手配することが含まれます。

緊急通信センター:
さまざまな救援機関、地方自治体、被災地域社会の間の調整を促進するための緊急通信システムを設置します。
これには、衛星電話、ラジオ、インターネット ベースの通信ツールが含まれる場合があります。

一時避難所と医療施設:
災害の規模に応じて、避難民を支援し、医療を提供するために、一時避難所や野戦病院的施設が設置される場合があります。

ボランティアと人材の管理:
このエリアは、ボランティアや救援活動員の拠点として機能します。
これらの個人の配置を管理し、必要なトレーニングとリソースを提供し、安全を確保することが重要な責任です。

情報資源管理センター:
災害、救援活動、利用可能な資源に関する情報を収集し、広めます。
これには、地図、被災地域に関する最新情報、援助配布のガイドラインなどが含まれる場合があります。

支援サービス：
トラウマ被害者への心理カウンセリング、栄養センターの設置、衛生施設などの基本的な設備の提供などの支援サービスを提供します。

政府およびNGOとの連携：
効果的な災害対応のため、また取り組みの重複を避けるために、政府機関、非政府組織、国際機関と協力します。

長期復興計画:
インフラの再建、経済支援、コミュニティの復旧など、被災地の長期的な復興と復興の計画に取り組みます。

訓練と準備プログラム:
即時救援活動を行った後、将来の災害に適切に対処できるよう、地域コミュニティや機関向けの訓練と準備プログラムに重点を置きます。

以上のように、これらの役割を果たすことにより、半島付け根地域は効率的かつ効果的な災害救助活動に大きく貢献することができます。

今回の能登半島における元旦早々の大規模震災は、一方で、ボランティアの半島への侵入による交通障害などの問題を引き起こしています。
これらのことから、ボランティアマネジメントの必要性が感じられます。
災害対応中にボランティアを管理する際には、ボランティアの支援によるメリットと、ボランティアの存在によって引き起こされる可能性のある潜在的な問題のバランスをとることが不可欠です。

2 つの例は、この課題に対するさまざまなアプローチを強調しています。

ボランティア管理へのシステムアプローチ:

このアプローチは、自発的なボランティア行動と災害ボランティア管理(Volunteer Management)の問題に関連するリスクと機会の分析に焦点を当てています。
この方法は、誰がボランティアをするのか、なぜボランティアが災害にどのように対応するのかを理解することで、ボランティア活動をより適切に調整することを目的としています。
このアプローチには、ボランティアの行動、ボランティアをニーズに合わせる際の課題、既存のボランティア管理システムの詳細な分析が含まれます。
さらに、一方的なボランティアを管理し、彼らをインシデント管理システムに確実に統合するための新しい介入の開発も検討しています。
この方法は文献で詳しく説明されており、境界管理、情報管理、ボランティアの認識管理などの側面が含まれています。
なお、「ボランティア管理」についての有力な情報Web サイトは、ボランティア活動のリーダーのためのグローバル プラットフォームである
「 Engage Journal 」https://engagejournal.org/　　です。
このサイトでは、ボランティア管理の進化と現在の実践をカバーする豊富な記事、研究レポート、実践ガイドを提供しています。

大規模災害後の FEMA の見解:
米国連邦緊急事態管理庁 (FEMA) は、2001 年 9 月 11 日のテロ攻撃や 2005 年のハリケーン カトリーナのような大規模災害後の共通のテーマに注目しました。
それは、ほとんどが既存の機関と無関係で、前例のない数の自発的ボランティアが集結しているということです。
被災地での この流入は、専門の緊急対応者や公共管理者にとって、管理、制御、物流上の重大な課題を引き起こしました。
ここでの課題は、災害自体への効果的な対応を確保しながら、ボランティア、特に被災地域の地元のボランティアの複雑な力関係を管理することでした。

どちらの例も、災害シナリオにおけるボランティア管理に対する体系的かつ積極的なアプローチの重要性を強調しています。
これには、ボランティアの流入に備えるだけでなく、ボランティアの取り組みをより大規模な災害対応戦略に効果的に組み込むことも含まれます。

地震に対する正確な災害シナリオを作成するには、潜在的な影響を包括的に理解するために考慮する必要があるいくつかの重要な要素が含まれます。

考慮すべき主な点は次のとおりです。

地震活動と震源地:
地震の歴史や頻度など、その地域の地震活動を理解します。
計画されている地震の震源地を特定することは、影響範囲を大きく決定するため、非常に重要です。

地震のマグニチュードと深さ:
放出されたエネルギーを示すリヒタースケールでの地震のマグニチュードと、地表への影響に影響を与える地震の深さ。

地理的特徴:
山脈、河川、都市景観と農村景観など、その地域の地理は、地震波の伝播方法と被害の範囲に影響を与える可能性があります。

建物とインフラストラクチャーのレジリエンス:
地震の衝撃に耐える能力の観点から、地域の建物、道路、橋、その他のインフラストラクチャーの品質を評価します。
古い建物や耐震基準に従って建てられていない建物は、より脆弱になります。

人口密度:
人口密集地域は、潜在的な死傷者や大規模な避難や緊急サービスの必要性の点で、より大きなリスクにさらされています。

二次災害:
津波 (海岸に近い場合)、地滑り、火災、余震など、最初の地震と同じくらい壊滅的な影響を与える可能性のある二次的な影響を考慮します。

緊急対応能力:
医療、消防、救助活動を含む地域の緊急サービスの準備と能力。
これには、緊急避難所や物資の入手可能性も含まれます。

通信システム:
タイムリーな警告、救助活動の調整、および一般への情報の配布を確実にするための通信ネットワークの堅牢性。

歴史的な前例とデータ:
パターンと影響を理解し、以前の対応活動から学ぶために、この地域で過去に発生した地震を分析します。

国民の認識と準備:
地震中および地震後に何をすべきかについての教育を含む、地震に対する国民の認識と準備のレベル。

経済的および社会的影響:
ビジネスやインフラへの損害を含む潜在的な経済的損失、およびコミュニティの立ち退きなどの社会的影響の評価。

環境への影響:
自然生息地への汚染や被害など、潜在的な環境への影響を理解します。

これらの要素を地震の災害シナリオに組み込むことは、効果的なリスク管理と対応計画に不可欠な現実的かつ包括的な計画を作成するのに役立ちます。